黄州区国营白潭湖渔场
改革改制实施方案
为了加快白潭湖渔场改革改制步伐,推进企业体制创新,优化建设生态旅游区环境;抢抓机遇,化解不良债务;妥善安置企业职工,充分发挥国有资产优势,促进渔业生产和生态旅游业发展。现根据区委、区政府有关文件精神,结合我省有关渔场改制经验,特制定国营白潭湖渔场改革改制方案。 改制条件分析 一是产业格局变化促使改制。 黄州区国营白潭湖渔场位于黄州城区东效4公里,建于1951年,全民所有制性质,属于区水产局管理,为副科级单位,系原黄冈县最大的国营养殖企业。八十年代曾被国家列为重点淡水养殖基地之一,该场2002年被省发改委列入湖北省大别山生态旅游圈项目建设,拥有版土地面积10000亩,其中水面8000亩、(包括精养鱼池2000亩、白潭湖、古潭湖、赤野湖6000亩),陆地2000亩。是我区产业发展的新亮点,需要更好的发展新环境。 二是合同制和退休职工多,利于改制。 渔场现有在册干部职工291人,其中,行政管理人员10人。在册291人中,已退休46人,在职245人(全民职工78人,合同制职工154人,自然增长7人,临时工5人,土地工1人)。另享受抚恤28人。 三是生产经营稳定,可提供改制资金。 渔场以生产鲜鱼为主业,年产量300万公斤,鱼苗15万公斤,养殖水面全部由职工承包,每年向渔场上交承包费100多万元。成鱼品质好,主要销售河南、安徽等地。鱼苗售销东南各省。 四是债务多,符合有关政策消化。 经初步审计评估,渔场现有陆地2000亩,评估价约2亿人民币,建筑面积700余平方米,约200万元;应收款235万元,其中单位154万元,个人81万元基本无收。但目前企业无积累,现有负债总额(本金)1089.43万元,其中农业银行贷款本金352.44万元、个人304.75万元、养老保险金294.73万元、单位137.51万元,通过协商,抓住整体回购机遇,可化解70%以上国家银行债务。 五是管理僵化,需要改制。 场部利用渔池上交资金,负责养殖设施投入、维修、改造,支付行政人员工资和向主管部门上交,所剩全部用于偿还责务。 改制基本原则 在积极稳妥,逐步推进的前提下,坚持“两变两不变”的原则。 坚持原则服从黄冈白潭湖生态旅游区总体规划不变,优化产业布局。 坚持渔场现有国家所有权属不变,转变经营权由国营变为民营。 三、改革改制的主要任务及相关政策措施 改革形式:出让水面养殖经营权。 主要任务“两化”:即职工社会化,债务消化。 妥善安置职工,置换职工国有身份。 1、凡经劳动部门核实在册正式职工场属协商补偿对象,对符合退休政策的职工全部办理养老保险手续。对距法定退休年龄5年之内且工龄满30年以上的办理内退手续,为其缴纳养老保险费到正式退休,内退期间发放一定生活费。 2、对劳动部门核定的在册正式职工,职工保险费足额支付至改制批准之日止,同时按其工龄一次性发放综合安置费;对工龄在10年以内按400元/年计发,10年以上从第11年起每年500元计发,但最高限额不超过15000元。单位与个人签订解除劳动关系后,个人到劳动保险部门续保。 3、对抚恤人员按原国家政策不变,改制中足额预提。 4、所有职工必须结清与单位的经济往来手续,与办理养老保险及发放安置费同步进行,签订解除劳动关系协议后移交到社区,职工档案移交到劳动部门。资产处理:(1)、对大型公用设施承包管理实行有偿服务。)(2)、职工现有的渔业生产资产权属不变,动产部分可由职工自行处理,不动产部分由职工与新的业主协商解决,但必须服从企业改革改制需要。 5、新的经营业主应在同等条件下,优先安置现从事养殖职工。 (二)处置不良债权债务 1、对现有应收款依法依规清收。经区有关部门同意后,方可合理转为呆帐 2、对现有全部债务实行彻底消化、剥离、分步实施; ①、对银行贷款积极协商一次性打包回购处理完毕; ②、对历欠养老保险一次性付清; ③、对区财政欠款一次性付清; ④、对其它单位、个人债务实行先个人后单位保本偿还。 四、改制资金来源:(见附表) 立足企业自身,确保平衡,公开出让水面养殖经营权。 渔场小水面(精养渔池)和与旅游开发无关的大水面(赤野湖)实行买断经营权。 与旅游开发密切相关的水面可以整体对外公开拍卖其养殖经营权(其养殖必须服从旅游开发的需要)。也可以部分拍卖,也可以推迟拍卖,以买主意愿为主。 出让经营权的面积和年限,以化解债务和职工身份置换所需的资金为最低标的,以公正、公开、公平的原则,公开招商寻求合作伙伴。 五、改制工作措施及时间步骤: 1、提出改制方案报区改革改制领导小组批准后实施。同时成立改制工作专班:在区政府直接领导下,由区改制办、农办、法院、国资、审计、劳动保险局、水产局等部门组成改制工作专班,区水产局具体负责改制工作,法院协助处理债务。(10月中旬) 2、对现在资产债权债务进行审计评估。对职工身份进行核定。(10月下旬) 3、积极做好各种债务的协商处置工作,最大可能的降低改制成本(10月—11月) 4、召开职工代表会议,讨论通过职工安置方案(10月下中旬) 5、广泛开展招商引资工作,公开拍卖养殖水面经营权。(10月—11月) 黄州区国营白潭湖渔场